- PSM은 중대산업사고를 예방하기 위한 공정안전관리 시스템이다.
- 중대산업사고는 복잡한 원인으로 발생하는 사고의 종류 중 하나이다.
- 산업안전보건법의 의도에 따라 PSM 을 수행한다면 우리 사업장도 중대산업사고를 예방할 수 있다.
1. PSM은 왜하는 걸까?
PSM을 왜 해야 하는지 이해하지 못한다면, 지금처럼 부담과 걱정을 안고 다니며 평생 따라다니는 또 하나의 법적 의무로만 남게 될 수 있습니다.
하지만 PSM을 제대로 이해하고 활용할 수 있다면 이야기는 달라집니다.
누구보다 앞서 나가는 공정안전관리자로 성장하여, 자신만의 전문성을 쌓고 다양한 현장에서 가치를 인정받는 전문가가 될 수 있습니다.
당신은 어떤 안전관리자가 되고 싶으신가요?
회사에서 요구하는 업무만 수행하다가 퇴사를 맞이하는 관리자가 될 것인지, 아니면 법적 요구사항을 깊이 있게 이해하고 우리 사업장에 맞는 체계를 스스로 구축하여 대체 불가능한 안전관리자로 성장할 것인지, 그 선택은 결국 본인에게 달려 있습니다.
이 글에서 다루는 내용들은 모두 여러분의 성장을 위한 기술이자 노하우입니다. 핵심을 잘 이해하고, 실제 현업에 적용해 보시길 권장드립니다.
PSM을 수행하는 가장 기본적인 이유는 산업안전보건법에서 이를 의무로 규정하고 있기 때문입니다. 현재 이 글을 보고 계신 분들은 업종 또는 취급 물질 기준에 따라 PSM 대상 사업장에 해당되기 때문에 관심을 가지고 계실 것이라 생각됩니다. 법적 요구사항이기 때문에 사업장에서는 PSM을 반드시 수행해야 합니다. 그렇다면 산업안전보건법에서는 PSM의 목적을 어떻게 정의하고 있을까요? [산업안전보건법 제44조 : 공정안전보고서의 작성·제출]에 따르면, 사업주는 유해하거나 위험한 설비를 보유한 경우, 해당 설비로부터 위험물질의 누출, 화재 및 폭발 등으로 인해 사업장 내 근로자에게 즉각적인 피해를 주거나 인근 지역에 영향을 줄 수 있는 사고, 즉 “중대산업사고”를 예방하기 위하여 공정안전보고서를 작성하여 고용노동부장관에게 제출하고 심사를 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 여기서의 핵심은 명확합니다. 바로 “중대산업사고 예방”입니다. 중대산업사고는 법에서 정의한 바와 같이, 설비에서 취급하던 물질이 외부로 누출되거나 화재·폭발이 발생하여 근로자에게 상해를 입히거나 인근 지역에 피해를 줄 수 있는 사고를 의미합니다. 또한 실무에서는 이러한 법적 정의를 보다 구체화하기 위해 [중대산업사고 예방센터 운영규정 제9조 : 중대산업사고 판단 기준]을 적용합니다. 해당 규정에서는 대상 설비, 대상 물질, 사고 유형, 피해 정도 등을 기준으로 중대산업사고를 보다 명확히 구분하고 있으며, 예를 들어 3일 이상의 휴업재해가 발생한 경우 등을 포함하여 법의 다소 추상적인 부분을 보완하고 있습니다.
중대산업사고는 왜 발생할까요? 중대산업사고는 공장에서 발생하는 누출, 화재, 폭발과 같은 사고를 의미합니다. 이러한 사고는 건설현장에서 흔히 발생하는 추락, 끼임, 협착과 같은 일반적인 산업사고와는 발생 방식이 다릅니다. 예를 들어, 추락 사고는 왜 발생할까요? 난간이 없는 곳에 사람이 접근하여 떨어지기 때문에 발생합니다. 그렇다면 해당 위치에 난간을 설치하면 추락 사고는 예방할 수 있습니다. 이처럼 사고의 형태에 따라 예방 방법도 비교적 명확하게 결정됩니다. 그렇다면 우리가 말하는 중대산업사고는 어떨까요? 이 역시 하나의 방법으로 예방할 수 있을까요? 이 질문에 답하기 위해서는, 공장에서 누출이 어떻게 발생하는지를 먼저 이해해야 합니다. 공장에서는 특정 물질을 온도와 압력 조건 하에서 취급하여 원하는 목적을 달성합니다. 그렇다면 이러한 설비에서 내부 물질은 어떤 방식으로 외부로 누출될까요? 그리고 그 원인은 무엇일까요? 이 질문에 대해 생각해보면, 결코 단순하지 않다는 것을 알 수 있습니다. 누출이 발생하는 경로는 매우 다양하며, 그 원인 또한 설비 결함, 운전 오류, 유지보수 문제 등 여러 요소가 복합적으로 작용합니다. 또한 이 모든 과정에는 반드시 사람이 관여하게 됩니다. 즉, 중대산업사고를 예방하기 위해서는 단순히 설비 하나를 보강하는 것이 아니라, 사람, 설비, 운전, 관리 전반을 함께 다루는 체계적인 관리가 필요합니다. 이러한 이유로 PSM(Process Safety Management) 제도가 도입되었습니다. PSM은 누출이 발생할 수 있는 다양한 경우의 수를 사전에 파악하고, 모든 위험을 완전히 제거하지 못하더라도 중간 단계에서 하나라도 차단하면 사고를 예방할 수 있다는 도미노 이론에 기반한 관리 시스템입니다. 이를 통해 공장에서 발생할 수 있는 누출을 최대한 예방하고, 만약 누출이 발생하더라도 화재나 폭발로 이어지지 않도록 점화원을 최소화하는 등 체계적인 관리 기준을 마련하게 됩니다. 결국 각 사업장은 PSM을 기반으로 자신의 공정에 맞는 안전관리 체계를 구축하고 운영할 의무를 가지게 됩니다. 아래 그림2를 보시면 일반산업사고와 중대산업사고의 차이를 더 명확하게 이해할 수 있을 겁니다.
2. PSM(공정안전관리)의 구성
PSM의 구성은 아래 표2-1과 같이 공정안전자료, 위험성평가, 안전운전계획, 비상조치계획 으로 이루어져 있습니다. 이 중에 안전운전계획이 9가지로 구분되어서 총 12개 요소라고 불립니다. 저는 기본적으로 4가지 구성에 대해서 이해를 하고 안전운전계획의 9가지를 이해하기를 권장하기 때문에 이 표에는 4가지의 내용만 적었습니다.
"목적을 알아야 행동에 의미가 생긴다"
2-1. PSM 4대 요소
| 구분 | 내용 | 비고 |
|---|---|---|
| 공정안전자료 | 공정의 정보를 담은 목록, 도면, 기준 등으로 공장을 설계한 자료를 말함 | 목록, P&ID, 배치도 등 |
| 위험성평가 | 공정/작업 위험성평가를 통하여 중요한 PSM 활동의 생각을 하도록 만들어 주는 도구 | 위험성평가 |
| 안전운전계획 | RISK 관리를 위한 최소한의 운전계획을 통하여 지속가능한 공장 운영이 가능하도록 해주는 계획 | 운전절차서, 교육훈련 등 |
| 비상조치계획 | 안전운전계획에 실패했을 때의 시나리오에 대한 사전 훈련을 통해 피해 최소화를 위한 계획 | 시나리오, 훈련 등 |
3. 결론
PSM(공정안전관리)은 단순한 인허가용 보고서가 아니라, 누출·화재·폭발과 같은 중대 산업사고를 예방하기 위한 제도적 관리체계입니다.
공정안전자료, 위험성평가, 안전운전계획, 비상조치계획의 4대 요소를 체계적으로 이해하고 실행함으로써, 사업장의 누출·화재·폭발 위험을 효과적으로 관리할 수 있도록 하는 시스템입니다.